Según los datos del informe mensual de diciembre 2017 que
publica SEOPAN, En el conjunto de la Administración General del Estado, la licitación
subió un 23%, hasta 3.849,9 millones.
El Ministerio de Fomento licitó obras por importe de 3.028,9
millones de euros en 2017, frente a los 2.607,5 millones del año anterior.
De esta manera, la cuantía de las obras licitadas por el
Ministerio de Fomento se incrementó un 16,2% en el pasado ejercicio en tasa
interanual.
En concreto, la licitación de obras del gestor ferroviario
Adif, con operaciones por importe de 942,6 millones, subió un 244%. En el caso
de la empresa de aeropuertos Aena, subió un 7,6%, hasta 580 millones, y en el
caso de las Autoridades Portuarias la caída fue del 39,5%, hasta 372,9
millones.
En Agricultura y Pesca, Alimentación y Medio Ambiente hubo
una subida del 162% y en el resto de ministerios el alza fue del 20,4%.
Por otro lado, las obras de las comunidades autónomas se
situaron en 3.911,5 millones de euros, un 35,1% más. Las administraciones
locales licitaron obras por importe de 5.086 millones, con un 54,2% de subida.
En total, la licitación de obra pública del conjunto de todas
las administraciones públicas españolas se situó en 12.847,3 millones de euros
el pasado año, un 37,8% más que en el ejercicio anterior (9.323,6 millones).
Fuente: SEOPAN
España sigue
en niveles próximos a los mínimos históricos, ya que, según una primera
estimación, la licitación a final de año correspondería únicamente al 1,1% del
PIB, cuando el promedio de los últimos 22 años es el 2,6%.
Estos datos reveladores del porcentaje presupuestario sobre
el PIB nacional, no dicen nada sin embargo del número de PYMES que han sido
capaces de conciliar algún procedimiento de licitación, ni de la cantidad de
adjudicaciones a estas empresas. Estamos acostumbrados a pensar en los grandes
grupos empresariales constructores como los únicos candidatos posibles a
digerir semejantes cifras.
En el año 2016 el porcentaje de contratación pública se
correspondía con un aproximado 15,5 % del PIB nacional español.
A pesar de que las PYMES suponen más de un 90% del número de
empresas nacionales, y más de un 60% del empleo, son sin embargo un colectivo
más vulnerable a los fallos de mercado o coyuntura, con difícil acceso
financiación y dificultad para acceder a nuevos mercados. Están peor
posicionadas para acceder a la información y tienen más dificultades de acceso
a capital humano cualificado.
Este cóctel, parece ser, es el que hace de barrera en su
intento de penetración en el ámbito de la contratación pública, produciendo
algunos resultados negativos para acudir a las licitaciones, como:
-Dificultades para obtener
información
-Desconocimiento de los
procedimientos de licitación
-Carga administrativa excesiva
-Gran envergadura de los contratos
-Plazo insuficiente para preparar las
ofertas
-Coste de la preparación de las
ofertas
-Niveles de cualificación y
requisitos de certificación desproporcionados
-Exigencias excesivas de garantías
financieras
-Discriminación de licitadores
extranjeros (favor de las empresas locales o nacionales)
-Localización de socios en otros
países con fines de colaboración
-Incumplimiento de los plazos de pago
Han sido, como no podía ser de otra manera, las autoridades
europeas las que han obligado a equilibrar esta situación mediante una nueva
regulación. En marzo entrará en vigor la nueva Ley de Contratos Públicos en España que pretende, entre otros
objetivos, fomentar el acceso de las pymes a contratos por obras y servicios
con todas las administraciones públicas, desde la local a la estatal. Con esta
normativa, la Unión Europea ha dado por concluido un proceso de revisión y
modernización de las vigentes normas sobre contratación pública, que permitan
incrementar la eficiencia del gasto público y facilitar, en particular, la
participación de las pequeñas y medianas empresas (PYMES) en la contratación
pública.
Según indica la propia Ley en su PREÁMBULO: “También se da satisfacción aquí a la
necesidad de simplificación de los trámites y con ello, de imponer una menor
burocracia para los licitadores y mejor acceso para las PYMES. El proceso de
licitación debe resultar más simple, con la idea de reducir las cargas administrativas
de todos los operadores económicos intervinientes en este ámbito, beneficiando
así tanto a los licitadores, como a los órganos de contratación”.
Es de esperar que sean las PYMES, de ahora en adelante, las
que muevan ficha y demuestren la efectividad de las nuevas normas poniéndose en
forma y a tono con el mercado público, aunque ya se sabe que todo es
susceptible de empeorar.
José Ramón Vozmediano Cebrián. Consultor de contratación.
José Ramón Vozmediano Cebrián. Consultor de contratación.
